在校园内发生学生被伤害事件，学校是否必然担责？近日，《教育发展“十五五”规划》向社会公布，明确提出“探索建立学校尽职免责制度”——这一表述，直指长期以来困扰基层教育工作者的“无限责任”困境。
接受记者采访的专家认为，“探索建立学校尽职免责制度”，意在矫正校园学生伤害事故中的责任认定偏差，推动校园安全治理法治化。受访专家建议，未来可以制定专门的校园安全条例，明确校园安全责任体系、尽职免责认定机制及纠纷处理程序，让学校和教师轻装上阵，安心育人。
破解学校“无限责任”困境
一名六年级学生赵小某在放学时，沿着教学楼台阶下楼时摔倒，牙齿受损、嘴唇挫伤。事后，赵小某以学校放学期间监管不力为由，诉至当地人民法院，要求判令学校承担民事责任。
法院经审理认为，根据现场勘验结果及证据，赵小某摔倒受伤并非楼梯等设施本身存在缺陷导致。学校已多次对学生进行校园安全教育，楼梯、墙面等处均张贴了醒目的安全提示标识，尽到了学校的教育职责；赵小某受伤后，学校亦及时采取相应措施，履行了必要的管理职责。据此，法院判决驳回其诉讼请求。
这是最高人民法院2025年4月发布的一起涉校园管理民事纠纷典型案例——学校已尽到教育、管理职责的，无须承担侵权责任，避免产生“只要未成年人在校受伤则学校必然担责”的误解。受访专家认为，这正是《教育发展“十五五”规划》提出“探索建立学校尽职免责制度”的现实背景之一。
中国人民大学教育学院周详教授解释，长期以来，社会层面存在“学校全权负责”的惯性认知。一旦发生校园安全事故，家长往往对学校无限追责，不仅扰乱正常教学管理秩序，还导致学校、教师在履行育人职责、开展素质教育活动时畏首畏尾，甚至缩减或取消户外实践、体育教学等各类教学活动，影响了高质量教育体系的整体构建。
首都师范大学教育政策与法律研究院副院长蔡海龙认为，“探索建立学校尽职免责制度”有助于破解学校“无限责任”困境，让学校回归立德树人根本任务。同时，民法典虽然已经规定以学校是否“尽到教育、管理职责”作为承担责任的重要标准，但由于缺乏统一、可操作的尽职认定标准与证据规则，学校在实践中难以有效举证。
尽职免责制度已有实践
实际上，一些部门和地方在此之前已开展相关探索。
蔡海龙介绍，教育部制定的《学生伤害事故处理办法》已经规定了6类学校已履职无法律责任的情形，以及4类学校管理职责外可以免责的场景。
此外，教育部、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部2019年7月联合印发《关于完善安全事故处理机制维护学校教育教学秩序的意见》，文件明确，要杜绝不顾法律原则的“花钱买平安”。学校在安全事故纠纷处理过程中，要坚守法律底线，依据事故客观事实和法律法规划分各方责任；责任认定完成前，学校不得赔钱息事。
地方层面也在积极跟进。2025年9月1日起施行的《云南省学校安全条例》明确，“学校已尽到教育、管理职责，行为并无不当的，应当依法减轻或者免除其法律责任”。
将于2026年9月1日起实施的《福建省学校安全管理条例》设置了尽职免责条款，涵盖不可抗力、校外突发侵害、学生特异体质、学生自甘风险参与文体活动等5类场景。
周详认为，司法实践也为学校尽职免责制度的探索确立了标准和实践基础。最高人民法院发布的多起涉校园管理民事纠纷典型案例，覆盖学生自行摔倒受伤、第三人侵权致损、文体活动受伤、教育惩戒等多种场景，对各方主体责任作出认定，以司法裁判支持学校正常组织、开展教学等相关活动。
制度设计应从何处破题
针对学校尽职免责制度的后续构建思路，受访专家提出多项建议。
蔡海龙认为，应当构建包含履职标准、认定程序、免责事由、配套保障在内的闭环体系：确立科学清晰的学校尽职履责清单，建立客观中立的事故调查与责任认定机制，严格界定尽职免责的法定情形，健全多元化的配套支撑与救济体系。
在他看来，必须依据法律法规及国家标准，细化学校在教育教学、学生管理、安全保障、家校沟通等关键环节的法定职责与操作规范，明确“尽职”的实质性判断标准，为责任认定提供客观基准。同时，应该完善学校安全风险社会化分担机制，推行校方责任险与意外伤害险互补模式；强化教师依法履职保护与容错纠错机制。
周详提醒，学校尽职免责制度是有条件的履职保护机制，“学校尽职免责”不能简单解读为“学校可以免责”。尽职免责的基础是尽职，落脚点是免责，核心是对责任的研究与界定，形成系统、严谨的学校尽职免责认定框架。
制度设计最终需要落实在规范层面。蔡海龙提出“地方先行探索、部门规章衔接、法律顶层设计”的渐进式立法路径：短期阶段，可以鼓励地方立法先行先试，积累实践经验；支持各省、设区的市在制定、修订校园安全条例、教育专项法规时，增设尽职免责专章或专项条款，结合本地实际细化免责情形、履职判定标准与认定程序。
在周详看来，学校尽职免责制度是一个包含制度原则、程序规则、认定标准、裁量基准等在内的制度体系，应该体现在各层次教育法律法规制度文本之中，并体现出一定的层次性、稳定性和灵活性。（法治日报）
