当数字浪潮席卷神州，太湖之滨的无锡正以“弄潮儿向涛头立”的魄力，将数据转化为看得见的新质生产力。
“十四五”以来，无锡市数据局锚定“数字无锡”建设总目标，以“改革攻坚”破局、以“融合赋能”提质、以“价值焕新”致远，深耕数据要素市场化配置改革、优化营商环境、“高效办成一件事”和数字化转型等重点领域，在江南沃土上书写了一曲数据驱动城市蝶变的时代赞歌。
从全国首创的“中国数码头”到全省领跑的数字经济，从7×24小时智慧服务到打造数字化转型标杆，五年深耕厚植，无锡用实干与创新铸就了数据改革的“无锡样本”。
“十四五”期间公共数据共享匹配率攀升至98%以上，开放水平连续5年位居全省第一、全国前十。
2025年上半年，数字经济发展指数、综合指数双双跃居全省第一，用数据实力诠释了新质生产力的强劲动能。
99.6%的政务服务事项实现网办，“数据多跑路、群众少跑腿”成为常态，无锡被国家发展改革委评为全国营商环境标杆城市（开办企业）。
第一章
聚能·数据要素
夯基固本
“工欲善其事，必先利其器。”数据要素的价值释放，始于坚实的制度框架与基础支撑。无锡以建设“中国数码头”为战略引领，在全国率先提出“1+8+X”数据要素市场建设模式，推动数据交易有场所、流通有机制、权益有保障，成功获批国务院批准的苏南重点城市要素市场化配置综合改革试点，让数据从“沉睡资源”迈向“流动资产”。
制度先行筑牢改革根基。作为全国首个出台城市全面数字化转型地方性法规的城市，无锡先后制定数据条例、公共数据管理办法等地方性法规、规章，数字经济提速和数字化转型实施意见、公共数据授权运营、数据产业等政策，搭建起数据基础制度的“四梁八柱”。机构改革的深化更让数据工作形成合力，3个“1+8”数据工作推进机制，让数据管理从分散走向协同，为改革攻坚提供了强有力的组织保障。
数字底座打通流通脉络。促进数据流通是数据要素价值释放的前提。无锡扎实推进“公共数据攻坚”，推动数据汇入底座、系统部署上云、平台能力共建、场景应用赋能，成为全省首批数据资源“一本账”管理试点城市。城市大数据中心持续做强，数据开放平台迭代升级。6个场景入选省公共数据“跑起来”实践案例，让“数据多跑路”成为常态，公共数据开发利用成效不断显现。
栽下梧桐树，引得凤凰来。无锡加强数据产业规划布局，以建设数据产业聚集区为抓手，在全省先行探索数据企业认定、数据产业图谱绘制，两家平台入选首批省级数据产业公共服务平台，积极为企业提供算力、算法、数据、人才等方面服务。创新推出“数据券”制度，建立数据标注产业分层培育机制，领先全省发布数据标注产业发展和高质量数据集建设实施方案，脉得智能科技的“高质量多模态医疗数据集”入选国家先行先试任务，数据产业聚链成群、蓬勃生长。
从“四大码头”到“中国数码头”，无锡以数据要素市场化配置改革为突破口，敢为人先、勇立潮头，闯出了一条数据赋能新质生产力的道路，为建设开放共享安全的全国一体化数据市场作出了无锡贡献。
第二章 赋能·“数据要素×”融合创新
如果说数据聚能是“蓄力储能”，那么“数据要素×”的跨界融合便是“释能增效”。无锡以场景为媒、以需求为导向，让数据深度融入数字经济、数字政府、数字社会、人工智能，实现“乘数效应”的最大化释放，数字赋能变得看得见、摸得着、感受得到。
产业数字化是数据价值释放的核心战场。无锡以行业数据空间为抓手，落地了全国首个汽车零配件行业数据空间，吸引近2000家市场主体入驻，推动数据在汽车零配件研发、生产、销售等多场景应用，树立了行业融合的标杆。在此基础上，进一步挖掘20个典型数据空间，其中7个入选省数据空间首批项目库，数量位居全省第二。无锡搭建起产业创新载体，数字经济核心产业蓬勃发展。
数字政府建设是数据赋能的重要切口。无锡牵头建成全省首个以数字底座为核心的城运中心，实现城市数据“一屏通览”、管理“一键指挥”、业务“一网协同”，让城市治理从“被动应对”转向“主动预判”。在全省率先接入DeepSeek政务大模型，发布“全天候服务・数字人矩阵”，AI政务数字人“小城”“小运”“福宝”提供7×24小时不打烊服务，两次登上央视专题报道。建成推广全市一体化协同办公平台“锡心办”，实现跨层级、跨区域、跨部门在线协同办公，该平台获2021年数字中国峰会创新大赛一等奖，并获得实用新型专利证书。
数字社会建设让数据赋能更有温度。打造“灵锡”App这一城市数字生活门户，汇聚六大板块259项应用：“惠民消费券”累计访问量超209万次；“锡心医养”呼叫中心入选全国试点，老年助餐模式向全国推广；“锡学通”实现入学服务全覆盖，“城市交通大脑”进一步缓解道路拥堵、出行不畅的难点，“灵锡”平均日活超10万，跻身国内城市App第一方阵；推进智慧社区建设，覆盖全市85.16%的村（社区），江阴、锡山、新吴、无锡经开实现全覆盖，构建起“一地一特色、一地一品牌”的基层数字化应用格局。
技术浪潮迭起，人工智能无疑是放大数据要素乘数效应的关键引擎。为此，无锡在人工智能布局上加速落子：数据集团与华为云、锡山区共建无锡（华为云）人工智能创新中心，还与新吴区、滨湖区合作建设人工智能产业园，打造产业集聚的“核心载体”；发布全国首个“应急+消防”城市安全AI模型，上线网格管理AI助手等15项应用。重大项目接连落地，典型场景生根壮大，“锡企服务平台”接入大模型后上线省内首个企业服务AI助手，人工智能从实验室走向产业一线，为各领域融合创新提供了强大技术支撑。
从数字产业融合的“破局”到数字政府的“提效”，从数字社会的“惠民”到AI的“增智”，无锡这座城市的数字化转型正稳步从“政策驱动”迈向“场景驱动”“价值驱动”，而这份以数据为笔、以创新为墨的实践，也正为城市高质量发展注入源源不断的数字动力。
第三章 焕新·数据价值引领新格局
五年耕耘结硕果，砥砺奋进启新程。“十四五”收官之际，无锡数据工作已从单点突破迈向系统集成，从技术创新转向制度创新，数据价值正全方位引领城市发展新格局，为“数字无锡”建设注入持久动力，也为“十五五”开局奠定坚实基础。
数字化升级让民生服务暖意倍增、提速快跑。12345热线架起民意“连心桥”，“市长市民面对面”活动常态化展开，直听民声、快解难题，今年1—10月，“市长在线・民声留言板”办结诉求超2.49万件，593件“微幸福”民生项目落地率近95%，群众满意率保持在99%以上。面向企业，“无难事、悉心办”锡企服务平台升级至3.0版，AI赋能让流程“瘦身”，实现企业办事“用完即走、好用再来”，平台“AI+”智慧服务拿下“2025数字中国创新大赛金奖”，“市长在线·惠企留言板”获评“全国政务服务便民热线创新发展典型案例”。
数据赋能不仅暖了民心，更让营商环境持续提质、活力迸发。以“无难事、悉心办”为目标，无锡将数据技术融入行政审批全流程，推行“简、放、并、转、调、数”六措并举，企业开办“七合一”套餐、“个转企”“1+N”证照联办等创新举措，惠及近14万户市场主体。围绕服务企业全生命周期，无锡拿下3个省级试点，今年以来企业开办、变更、注销等“一件事”办结超10万件，“个转企”同比增长94.98%。部分涉企事项办理时限从法定平均50.6天，压缩至承诺5.7天完成，跑出审批“加速度”。
聚焦要素精准配置和审批效率提升，深化“三提三即”改革，推动项目“策划即入库、拿地即开工、建成即投用”，“十四五”期间完成项目登记12740个，保障审批办件66229个。深化“高效办成一件事”改革，全市累计落地各层级“一件事”事项128个，年累计办件量达253万件。深化基层高频事项“一平台办理”，17类证照一键调用，基层证明在线开具系统投用，“弱有众扶”等场景精准发力，为172户困难家庭减免费用19.06万元。此外，抢抓全省唯一“网上竞价服务”试点机遇，无锡在全国首创“数字人+竞价直播”模式，网上中介超市建成多类数据库，成交量与金额稳居全省榜首。
区域协同彰显无锡担当。主动融入国家战略，无锡作为“数字长三角”发起城市之一，携手长三角城市共同发起共建共享数字文明“乌镇对话”合作机制；携手上海等地启动“沿沪宁产业创新带”数据合作机制，两个项目入选2025年长三角“数据要素×”典型案例；长三角“一网通办”远程虚拟窗口实现与上海、南京政务数据互通，让数据流动打破地域界限，为区域协同发展注入新活力；签订“数据援青”战略合作协议，落地12个数据产业相关项目，将数据改革经验辐射到更广阔区域。
数字城市品牌熠熠生辉。凭借在数字化转型中的卓越成效，无锡连续获评“中国领军智慧城市”“智慧城市十大样板工程”，2024年入围全球智慧城市“城市大奖”，数十个项目在“数字中国峰会”“贵阳数博会”等峰会大赛中荣获奖项，形成了参会参赛的“无锡现象”，成为国内外认可的数字化转型标杆。120个三星级以上“数智百景”场景落地见效，18个五星场景亮点纷呈，数字无锡展示馆、政务云创新中心等平台成为城市数字文明的重要窗口，让市民在衣食住行中感受数字化带来的便捷与美好。
“潮平两岸阔，风正一帆悬。”一系列荣誉见证着无锡数据改革的坚实步伐，更预示着未来发展的广阔空间。站在“十四五”收官和“十五五”开局的交汇点，无锡数据工作已开启新的征程。5年数据改革，无锡以创新为笔、以实干为墨，在太湖之滨书写了数字赋能高质量发展的时代篇章。面向“十五五”，无锡将继续在数据要素市场化配置改革、AI赋能城市治理、数据生态创新、高效办成一件事等领域先行先试，努力建设数据要素高效配置高地与“人工智能+”城市治理标杆，让数据成为驱动城市高质量发展的核心动能。（周茗芳、韩依纯）
