市财政局局长 赵 鞠
第一部分 2025年预算执行情况
2025年，在市委、市政府的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，财政部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，认真贯彻省委和市委全会精神，坚持稳中求进工作总基调，落实积极的财政政策，推进财政科学管理，深化零基预算改革，全年财政运行平稳有序，重点领域支出保障有力，较好地完成了市十七届人大第四次会议确定的预算工作目标，为全市经济社会高质量发展提供坚实支撑。
一、预算执行总体情况
（一）全市预算执行情况
1.全市一般公共预算预计执行情况
全市一般公共预算收入完成1225.39亿元；加上上级补助等644.68亿元，收入总计1870.07亿元。支出完成1274.85亿元，加上上解上级等支出595.22亿元，支出总计1870.07亿元。
2.全市政府性基金预算预计执行情况
全市政府性基金预算收入完成650.93亿元，加上上级补助等925.51亿元，收入总计1576.44亿元。支出完成827.98亿元，加上上解上级等支出528.64亿元，年终结转219.82亿元。
3.全市国有资本经营预算预计执行情况
全市国有资本经营预算收支总计均为15.56亿元。
4.全市社保基金预算预计执行情况
全市社保基金预算收入完成428.06亿元，支出完成396.56亿元，当年收支结余31.5亿元。
（二）市级预算执行情况
1.市级一般公共预算预计执行情况
市级一般公共预算收入完成118.56亿元，加上上级补助等596.46亿元，收入总计715.02亿元。支出231.02亿元，加上上解上级等支出484亿元，支出总计715.02亿元。
2.市级政府性基金预算预计执行情况
市级政府性基金预算收入完成129.82亿元，加上上级补助等485.56亿元，收入总计615.38亿元。支出完成89.56亿元，加上上解上级等支出480.82亿元，年终结转45亿元。
3.社保基金预算预计执行情况
社保基金预算收入完成364.22亿元，支出完成335.76亿元，当年收支结余28.46亿元。
二、重点领域保障情况
一是支持经济稳中向好。支持扩大有效投资。全市争取超长期特别国债、专项债券、中央预算内投资等资金182亿元，重点支持交通基础设施等项目建设。拨付1.6亿元，支持各地区稳增长促项目。支持释放消费潜力。统筹拨付29.9亿元，支持汽车、电动自行车、家电家装等以旧换新。拨付6.4亿元，支持文艺创作繁荣及非遗传承保护，支持举办“乐游无锡”等文旅活动，支持首届“苏超”联赛、“无锡杯”足篮球赛、“跃动锡城”系列赛事等体育活动。支持提升产业能级。拨付7.6亿元，持续支持生物医药、集成电路、软件等地标产业和新能源等优势产业集群建设，支持“人工智能+”标杆城市、航空航天等未来产业发展，推动传统产业转型升级。支持优化营商环境。制定财政性增信资金管理办法，实施提效率、提额度、降利率、降风险等“两提两降”举措，市级增信资金在贷客户突破1200户，贷款平均利率2.74%，平均利率降低1个百分点，单笔最低利率2.08%，有效降低企业融资负担。超过7800户企业列入白名单，可通过免申即享的绿色通道获得更高额度、更低成本的增信贷款。拨付超5亿元支持外资项目引进、国际市场开拓、跨境电商发展、国际货运和铁路笼车班列运行、对美出口重点企业贴息等。
二是支持科技创新发展。拨付20.5亿元，推动形成全覆盖重大平台、大院大所、科创载体、中小企业以及科创人员等全链条科技创新政策体系，培育发展新质生产力。支持新研机构发展。支持东南大学微纳加工测试公共平台等创新平台建设，支持首批生态型创新联合体核心技术攻关，支持市产研院机制创新。支持科技型企业创新创业。支持培育科技型中小企业、高新技术企业以及雏鹰、瞪羚、准独角兽企业。国家科技型中小企业评价入库数同比增长20.3%，高新技术企业净增500家。支持打造创新人才高地。促进人才引育与产业发展同频共振，引进大学生超10万人、高层次人才1万人，持续推进丁荣军领军院士团队等重大人才项目，支持引进屹信航天等潜在独角兽人才企业。
三是强化民生保障。民生支出占一般公共预算支出比重达80%左右。支持教育优先发展。拨付37亿元，支持优化教育资源配置，提高普通高中学位供给，支持特殊学校、专门学校建设，支持无锡学院高水平办学。支持就业创业。多渠道统筹资金7.5亿元，支持高校毕业生等重点群体就业创业，发放稳岗补贴，惠及市场主体9.6万家。支持保障“一老一小”。拨付2.36亿元，支持深入实施“锡心医养”社区居家“332”行动，支持“锡心香伴”惠老助餐、居家适老化改造产品“焕新”等行动；落实育儿补贴、免费学前教育等增量政策，惠及市区婴幼儿9.3万人。支持织牢社会保障网。拨付36.2亿元，提高居民最低生活保障、特困人员基本生活保障标准，覆盖市区低保和特困对象近万人；落实社会保险财政补助政策，惠及全体参保群众。在基本医疗、大病保险政策体系之外，落实重特大疾病医疗保险和救助制度。支持优化医疗卫生服务。拨付23亿元，支持江大附院南院区烧创伤中心等一批医疗设施建成投用；拨付1000万元支持CT设备进基层；支持守护居民健康，全民癌症防控初筛惠及35万余人，脊柱侧弯筛查学生超12万人。支持住房保障改善。拨付1.8亿元，推进配售型保障性住房建设，将公租房货币补贴对象由城镇低收入家庭拓展至城镇中低收入家庭，惠及补贴对象1129户。
四是支持城乡和区域协调发展。支持重大基础设施建设。拨付29亿元，保障锡太高速公路、通江大道快速化改造、地铁4号线2期等项目建设，推动枢纽成型、市域一体。支持城市内涵式发展。拨付8亿元，支持主城区污水提质增效、居民住宅二次供水设施改造等城市更新领域项目实施、城市生命线安全工程项目建设，有效提升城市智慧化治理能力和安全管理水平；完成市区老旧小区改造412万平方米，加装电梯项目竣工559部。支持农业农村现代化。拨付5.3亿元，支持高标准农田建设、和美乡村建设、现代农业产业发展等项目实施，全市新建和改造提升高标准农田6.6万亩、市属蔬菜基地建设0.82万亩，获批56个省级宜居宜业和美乡村，全市83个重点帮促村实现村均经营性收入提高。
五是支持更好统筹发展与安全。支持安全风险防范体系构建。拨付36.8亿元，支持重点行业领域隐患排查整治，推进应急管理体系、基层消防防灾工程和防灾减灾救灾能力等建设；支持平安无锡建设，构建公共安全防护体系，筑牢网络安全屏障，科技赋能警务实战。支持生态环境治理。拨付12亿元，支持生态修复、生态清淤、蓝藻防控与处置、入湖河道治理、水系连通与引流活水等太湖治理项目，支持大气、水、土壤、固废污染防治，支持污水处理、生活垃圾无害化处置等工作。
第二部分 2026年预算草案
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，按照中央经济工作会议部署，认真落实习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，根据省委十四届十次全会、省委经济工作会议和市委十四届十一次全会、市委常委会扩大会议要求，坚持稳中求进工作总基调，继续落实更加积极的财政政策，加强财政科学管理，持续深化零基预算改革，推动构建“大财政、大资产、大预算”管理体系，兜牢“三保”底线，坚持党政机关过紧日子，提升财政统筹保障能力，着力推动高质量发展。
二、2026年预算草案
（一）全市预算汇编情况
1.全市一般公共预算收支
全市一般公共预算收入预期完成1231.5亿元，加上上级补助等552.67亿元，收入总计1784.17亿元。预算支出1342.31亿元，加上上解上级等支出441.86亿元，支出总计1784.17亿元。
2.全市政府性基金预算收支
全市政府性基金预算收入609.32亿元，加上上级补助等366.52亿元，收入总计975.84亿元。预算支出640.16亿元，加上调出资金等支出335.68亿元，支出总计975.84亿元。
3.全市国有资本经营预算收支
全市国有资本经营预算收支总计均为21.82亿元。
4.全市社保基金预算收支
全市社保基金预算收入437.55亿元，支出431.42亿元，当年收支结余6.13亿元。
（二）市级预算草案
1.市级一般公共预算收支
市级一般公共预算收入110亿元，加上上级补助等515.06亿元，收入总计625.06亿元。预算支出271.57亿元，加上上解上级等支出共353.49亿元，支出总计625.06亿元。
2.市级政府性基金预算收支
市级政府性基金预算收入69.03亿元，加上上年结转收入45亿元，收入总计114.03亿元。预算支出89.64亿元，地方政府专项债务还本支出22.96亿元，年终结转1.43亿元。
3.国有资本经营预算收支
2026年市级国有资本经营预算收支总计均为8.98亿元。
4.社保基金预算收支
社保基金预算收入366.69亿元，支出363.4亿元，当年收支结余3.29亿元。
第三部分 2026年市级预算保障重点
2026年是“十五五”规划开局之年。围绕我市“十五五”规划纲要和市委市政府确定的年度重点工作，进一步优化财政支出结构，强化资源统筹，增强保障能力。
一是支持巩固经济回升向好势头。支持消费扩容提质。落实大规模设备更新和消费品以旧换新政策，用好国家消费新业态新模式新场景试点机遇，支持实施提振消费专项行动。支持产业“增强补育”。支持优势产业做大做强，补齐产业链薄弱环节和“卡脖子”技术攻关，抢占人工智能、商业航天等未来产业新赛道。支持投资发力增效。强化对交通基础设施、社会事业等重大项目建设的资金保障。支持财政金融协同。发挥“财政+创投+产投”机制作用，综合运用贴息、担保、增信、基金、保险等金融工具，放大财政资金乘数效应。
二是支持教育科技人才一体化发展。突出教育优先。推进学前教育优质普惠发展、义务教育优质均衡发展、普通高中特色多样发展，支持建设特色鲜明高职院校和高校提升办学水平，支持办好特殊教育、专门教育。突出创新引领。促进全链式科技成果转化，促进以企业为主体的产学研深度融合。突出人才支撑。持续支持实施太湖人才计划，吸引更多应届大学生、技能技术人才来锡就业创业，支持企业引进产业领军人才、核心技术团队。
三是支持投资于人服务民生。支持高质量充分就业。统筹用好就业扶持、社保补贴、稳岗返还、一次性扩岗补助等政策，稳定和扩大就业参保覆盖面。支持强化社会保障。支持完善多层次多支柱养老保险体系和多层次医疗保障体系，落实社会保险各项政策和待遇调整机制，加强困难群众精准帮扶。支持办好民生实事。保障居住品质提升、交通出行便民、“一老一幼”关爱、健康服务提升等12类年度为民办实事项目实施，继续支持实施“微幸福”等民生工程。
四是支持区域协调发展。支持城市品质提升。推进居民住宅二次供水设施改造、大运河堤防加固、畅流活水工程等项目建设，支持既有住宅加装电梯。支持市区道路智能交通设施维护，支持城市精细化管理。支持乡村全面振兴。支持耕地质量提升行动，发展现代农业，用好农业保险、融资担保等政策工具提升抗风险能力，支持宜居宜业和美乡村片区等项目实施。
五是支持生态文明建设。支持新一轮太湖综合治理。推进生态修复、生态清淤、蓝藻防控与处置、水系连通与引流活水等太湖治理核心工程和项目实施，强化工业污染、农业面源污染、生活污水、入湖河道等岸上源头管控。支持绿色低碳发展。支持重点行业节能降碳改造，支持固体废物减量化、资源化、无害化处理，促进绿色循环发展，建设“无废城市”。支持生态系统整体保护修复。实施山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，促进生态空间增量提质，整体提升我市生态系统多样性、稳定性、持续性。
六是支持守牢安全稳定底线。支持筑牢安全生产防线。支持重点行业及重点市场安全隐患消除，加强质量安全监管。支持提升灾害防范应对能力。完善应急物资储备机制，支持应急救援、防灾减灾救灾等工作。支持社会治安综合治理。推进网格化社会治理、网络安全和数据安全综合治理、宜居住区技防改造等工作。持续防范化解债务风险。
