□本报记者 镜言
二次供水设施改造，是无锡市近年来持续推进的民生工程，有效提升了居民用水水质及水压稳定性。
近日，市民杨女士向本报反映，同期推进的二次供水设施改造项目，隔壁小区已完工，自家小区却回到“征求意见”阶段。记者连日来采访了解到，实际上，该项目已入场开展泵房改造施工，之所以未“上楼”施工，是因为施工期间遇到了“堵点”。
疑问
2024年已完成意见征集
民生项目为何迟迟未推进？
“我家住在高楼层，没装家用增压泵之前，水压特别小，做饭、洗澡用水都是问题。”家住恒通国际大厦的杨女士说。此外，水管因年久氧化生锈严重，每遇停水过后恢复供水，水质发黄的问题也会随之而来，水质安全也令人担忧。
无锡市推进二次供水设施改造项目后，杨女士和家人一直盼着项目尽快推进到自家小区。2024年，小区启动二次供水设施改造项目征集意见，所有业主均签字同意。杨女士说，原本以为意见征集完毕后，项目就能很快施工，没想到，直到向本报反映时，项目又回到了“民意征集”阶段。
近日，记者就杨女士反映的情况到恒通国际大厦核实。此时，业主代表徐先生正就项目涉及的水表出户“一户一方案”，逐一打电话征求业主意见。
经了解，该大厦建于20世纪90年代，是一栋商住两用楼，共21层，其中，9—21楼是居民住宅，此次二次供水改造项目涉及104户居民住宅业主。
徐先生一家情况与杨女士一样，要靠自家安装的家用增压泵、净水设备来维持日常生活用水的水质和水压的稳定性。徐先生说，之所以愿意耗费个人时间和精力做这件事，是迫切希望项目尽快落地，尽早改善小区的供水条件。
堵点
施工涉及“水表出户”
有业主难接受水管“穿厅”
既然业主有安全用水的迫切诉求，项目为何未有效推进？记者就此先后采访了业主代表徐先生、崇安寺街道、汤巷社区以及无锡市水务集团负责该项目的有关人士。
据介绍，恒通国际大厦当前的供水模式为生活水箱、消防水箱合用，供水设施老旧，且缺少专业化管理。2024年，杨女士等业主参与的意见征集，是有关部门就二次供水改造项目启动立项手续前的民意征询。
小区居民参与率和同意率满足相关要求后，汤巷社区将相关材料上报。2025年2月，该项目纳入梁溪区二次供水改造工程项目，完成项目立项、可研等审批流程后，由无锡市水务集团通过公开招投标的方式确定施工单位。同年8月底，中标公告发布，施工单位确定。
2025年11月，经前期沟通、筹备等工作，恒通国际大厦二次供水改造施工方案公示，其中明确，此次施工涉及泵房改造、管线改造（含水表出户“一户一方案”）等内容。公示期满后，项目方未收到业主异议，施工单位入场实施泵房改造作业。
“相比泵房改造，管线施工相对复杂。”无锡市水务集团负责该项目的张工介绍，该小区居民水表和立管均在户内，管线施工涉及“水表出户”，即把水表迁移出户，再穿墙铺设水管进入居民家中。鉴于该小区住宅层每层8户，户型不尽相同，施工方根据不同户型特点，确定了水表出户“一户一方案”。其中，多数户型的水管可直接穿墙进入厨房或卫生间，对家庭内部环境影响较小，而部分户型则需要水管“穿厅”，即新水管入户时，可能需要走客厅，再进入厨房接水点，室内会有一段明管。
为充分征询业主意见，今年1月12日，水务集团将细化后的水表出户“一户一方案”向广大业主公示。公示期内，未收到业主异议。同月中下旬，施工单位正式入场施工前，随机联系业主，准备选几户先行施工展样。这时，有几户业主提出了异议，不同意水管“穿厅”，他们主要担心“穿厅”的明管会影响家庭装修环境等。因此，施工还没正式开始，即被暂停。
释疑
水管“穿厅”如何走位？
有无案例可作解题参考？
水管“穿厅”会给家中带来多大的影响？对此，张工表示，根据目前的施工方案，入户水管外径约28毫米，会沿着客厅一侧的天花板，拐入厨房，根据户型不同，接入长度约5—10米不等。
那么，在无锡二次供水设施改造项目中，其他小区的解决方案能否给此次施工提供参考借鉴？
无锡市水务集团二次供水分公司相关负责人介绍，无锡市从2018年起正式启动二次供水设施改造工作，截至今年4月，已完成改造项目1028个。根据每个小区的实际情况不同，项目推进中实行“一区一策”，涉及恒通国际大厦这类需要“水表出户”、入户施工等情况的小区，更是精细到“一户一方案”。由于此次施工需要进入业主家中，必须征得业主的同意，因此，目前唯一的解法是，继续与业主沟通，尽可能地通过精细化作业等举措，取得业主的理解和同意。
进展
针对业主问题找到替代方案
征求意见已获全体业主签字
截至4月23日，从此次意见征集结果来看，仅剩1户业主未签字同意。当日下午，崇安寺街道、汤巷社区以及无锡市水务集团、施工方工作人员上门，就具体施工方案与有异议业主进一步沟通。
记者在现场了解到，该业主同意此次二次供水改造，但不能接受水管从入户门穿过客厅入厨房，希望施工方能够给予其他方案。
经进一步现场勘察、评估后，项目方及施工方发现，该业主家楼下系设备层的空置区域，初步评估具备施工的条件。4月24日，记者从汤巷社区获悉，已将初步可行条件告知该业主，她表示接受。目前，从书面意见征集表来看，此次水表出户“一户一方案”已获得全部业主的签字同意。后续，无锡市水务集团项目方、施工单位将有序推进此次施工。
探讨
个人利益VS公共利益
“破局”需系统性发力
据介绍，无锡二次供水改造项目系惠民项目，无需业主支付改造费用，一般情况下，项目工期为120—150天，涉及占道开挖、楼道内布管等工作，可能需要更长时间。但从目前推进情况而言，会存在超期完工的项目，其中大部分时间花在意见征集和群众沟通上。
民生项目推进过程中，当个人利益与公共利益相冲突时，该如何破局？对此，江南大学法学院社会学系主任汪冬冬表示，从整体上而言，民生项目的实施，是关乎整栋楼乃至整个小区业主公共利益的“好事”，但具体到个人身上，又因每个人核心诉求不同，众口难调，而陷入项目落地受阻的窘境。
“民生项目是系统性工程，要破解其落地过程中遇到的问题，也需系统发力。”汪冬冬认为，破解这类难题，不能仅靠项目实施单位，还需属地街道、社区以及周边邻居的积极参与。其中，项目实施单位既要在程序上做好公示，还应考虑公示是否到位、全面的问题，比如，在公示渠道上，除了传统的小区公示栏，还要充分利用小区业主群、网格群等线上渠道；在内容上，不能“报喜不报忧”，而是既要告知业主及相关利益方具体施工方案、项目实施会给大家带来的好处，也要说明施工阶段会给生活带来的不利影响，让大家做好心理准备，及时表达合理诉求或意见。
同时，项目有关单位尽可能组织有经验的工作人员联合街道、社区人员以及业主代表成立应急专班，对于有不同意见、诉求的业主，由专班及时介入，明确其根本诉求，有针对性地给出优化方案，并积极开展调解工作。对于有特殊诉求的个人，可向其关系好的邻居、熟人等人员求助，“借力”开展调解，确保问题化解在施工前。
