□赵霄伟
演讲者简介
赵霄伟：国家发展改革委国家信息中心研究员，中国人民大学经济学博士，长期深耕产业经济、数字经济领域，多次参与国家重大战略规划与政策文件起草工作。
党的十八大以来，我国服务业规模稳步扩大、质效持续提升，在支撑产业升级、满足民生需要、带动就业扩容等方面发挥了重要作用。无锡准确把握服务业发展规律、深入实施服务业扩能提质行动，可以构建“四型”服务业体系、聚力做好“六篇文章”，成为全国服务业高质量发展“优等生”。
服务业发展迈上新的历史高度
从历史演进中深刻领会高质量发展的总体要求。服务业的发展大体经历了三个阶段。第一个阶段是计划经济下的统一经营阶段，受政策导向影响，服务业发展受到一定制约。第二个阶段是市场经济全面发展阶段，国家逐步放开个体、私营服务经营限制，服务业迎来快速发展。第三个阶段是新时代高效发展阶段，服务业成为经济增长的重要引擎和重要的就业“蓄水池”。2025年，居民人均服务性消费支出占人均消费支出比重为46.1%。
从国际经验中准确把握服务业发展的基本规律。立足全球城市的演化理论和实践，可以得出三条基本规律：推动形成以服务经济为主导的产业发展体系，促进产业多元融合发展；加快构建高质量的产业创新生态体系，提升服务业能级和核心竞争力；优化全球资源配置与布局，推动更多服务品牌实现全球化战略目标。对照国际先进水平，我国在知识密集型服务业占比、服务业就业等方面仍有提升空间，要进一步推动服务业与制造业协同发展，保持制造业的合理比重。
从未来研判中深刻认识服务业高质量发展的时代特征。服务业发展水平是衡量一个国家或地区现代社会经济发达程度和现代化水平的重要标志。从发展趋势看，随着国家有关政策陆续出台，服务业发展迎来增量市场、政策红利、升级赛道、协同创新等发展机遇；从产业所需看，制造业与服务业相辅相成、缺一不可；从民生所盼看，服务业融通千行百业，在就业端、消费端与老百姓日常生活息息相关。
服务业扩能提质有关内容解读
今年，《国务院关于推进服务业扩能提质的意见》正式印发，其核心内容主要为：
“1”个关键词。“扩能提质”是贯穿当前和今后一个时期服务业工作的总抓手、总载体、总任务。需辩证看待“扩能”与“提质”，坚持扩能与提质同步推进、一体推动、协同发力。
“4”个重要原则——需求牵引、改革攻坚、科技赋能、开放合作。这四者在功能界定上分别为“源头活水”“破冰之举”“提质引擎”“登高之梯”，它们环环相扣、相辅相成，是开创服务业高质量发展的“金钥匙”，也是服务业工作需遵循的方法论。
“1”个主要目标。《国务院关于推进服务业扩能提质的意见》提出：“到2030年，服务业高质量发展取得明显进展，服务业总规模迈上100万亿元台阶，质量更高、结构更优、品质更佳、活力更足的发展格局基本形成，培育更多‘中国服务’品牌。”既有定量目标，又有定性目标，既考虑了量的合理增长，更体现了质的有效提升。
第一个“10”：10个重点领域，包括6个生产性服务业领域和4个生活性服务业领域。推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，重点发展科技服务、现代物流、软件和信息服务、供应链金融、节能环保、商务服务领域；聚焦居民服务、养老服务、健康服务、文旅体服务领域，推动生活性服务业更加普惠、便捷、多元。
第二个“10”：4条发展路径和6个核心政策工具。4条发展路径为：推动服务业数智化发展，围绕研发设计、检验检测、物流配送等重点环节，建设垂直行业工业互联网平台，让更多企业参与数智化转型；标准化发展，加强顶层设计，让标准覆盖服务全流程、各环节；融合化发展，深化先进制造业和现代服务业融合发展试点，创新发展服务型制造，提升产品附加值；国际化发展，放宽市场准入，吸引更多外资投入。6个核心政策工具为深化改革创新、丰富财政金融政策工具、提升基础设施支撑保障能力、扩大服务业优质经营主体、加强人才建设、强化安全监管，要完善政策体系，加快构建优质高效、结构优化、竞争力强的现代服务业体系。
推动无锡服务业高质量发展的三条建议
结合国家政策导向、无锡服务业发展条件与基础，无锡可以通过推进“346”服务业发展路径体系，争做全国服务业高质量发展“优等生”。
“3”为3个条件——有基础、有条件、有差距。“有基础”是指无锡人均GDP已突破3万美元，服务业占GDP比重达到半数，这为服务业发展奠定了坚实基础。“有条件”是指无锡正在构建“465”现代产业集群，为科技服务、商务服务等生产性服务业提供了广阔的市场空间，同时，两业融合各占半壁江山，为发展服务业提供了良好的条件。“有差距”是指，无锡服务业发展对标上海、深圳、北京等标杆城市，还存在一定的差距。
“4”即构建“四型”服务业体系。流量带动型，以培育国际消费中心城市为抓手，做大演艺经济、体育经济规模；以首发首秀、夜间观光、体验消费为关键切口，努力打造时尚消费引领地。两业融合型，强化“制造+服务”，构建适配先进制造业的专业化服务生态；构建“概念验证+中试熟化+成果转化”的全链条体系，支持知识产权运营、品牌专利等机构提升服务水平；发挥国家创业投资引导基金、国家级并购基金等引导作用，支持集成电路、生物医药等重点领域。AI赋能型，深化“人工智能+”标杆城市建设，推动大模型在制造业场景深度应用；从“舌尖”到“脚尖”、银发族到“Z世代”，建立“AI赋能民生”场景培育和开放清单。品牌塑造型，围绕标准、质量、品牌等方向发力，努力培育一批具有国际竞争力的服务出口企业和产业集群；结合中国品牌日、消博会等重大活动，创新展现品牌建设的无锡实践经验，推动品牌建设与文旅消费深度融合。
“6”指聚力做好“六篇文章”。建体制，建立健全向上联动机制，加强长三角地区跨区域协同，强化市内跨部门统筹联动机制；壮规模，对经营主体进行精准化管理与监管，抓好战略落地型项目、美好生活类项目和前瞻性项目，创新基金招商、场景招商等精准招商模式；立标杆，打造AI应用、两业融合、场景培育开放三大标杆；探新路，推进监管改革、新业态试点、数据安全治理试点，探索特色发展路径；优生态，抓好文旅体商便民综合圈、服务业集聚区、太湖湾科创带“一圈一区一带”建设；征案例，考虑不同的适用场景，挖掘典型案例，总结推广、向外输出无锡经验。
（周邾语嫣、实习生 顾祯根据讲座录音整理，文字已经演讲者审定；图片：钦嫣提供）
