□徐晗溪
习近平总书记在参加十四届全国人大四次会议江苏代表团审议时强调，“经济大省发展底盘稳、抵御外部冲击能力强，才能支撑全国经济大盘稳定。江苏要在增强经济韧性上持续用力。”无锡作为经济大市、产业大市，地区生产总值达1.68万亿元，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重超过五成，产业基础厚实、制造业支撑较强。立足资源禀赋和产业基础，增强经济韧性，既要巩固存量优势，也要持续形成高质量发展增量。
重大项目建设，是抓项目、促投资、育动能、强支撑的重要着力点。项目建设之“进”，并不等同于经济韧性之“强”，要推动重大项目建设从“落地”走向“见效”、从“建设”走向“贡献”、从“单点增量”走向“系统支撑”，把有效投资转化为经济运行之稳、产业升级之强和发展后劲之足。
推动项目见效，夯实经济运行支撑
项目见效，是有效投资转化为经济韧性的重要关口。重大项目进入清单、完成签约、实现开工，只说明投资活动已经启动；而形成实质性建设进展、释放产出效益、形成经济贡献，才是重大项目建设支撑经济运行的关键。经济韧性，是一个地区有效抵御外部冲击、持续形成发展增量、稳定市场预期、支撑产业平稳运行的综合能力。对无锡而言，推动重大项目从“落地”走向“见效”，要把发展预期转化为现实支撑，把有效投资转化为稳定经济运行的关键力量。
无锡重大项目的有关实践，已呈现出从重节点向重贡献转变的趋势。季度观摩、双月推进、月度调度，以及“四库”联动等做法，关键在于推动项目治理从关注签约、开工、入库，转向关注实物量、投资量、效益量。近期观摩项目中，有的样机下线，有的竣工投产，有的形成产能接续，说明见效不是单一结果，而是持续释放经济贡献的过程。苏州贯通签约、开工、投产投用，深圳强化项目储备、接续实施和后评价管理，也从侧面说明项目见效是全过程治理的结果。
对无锡而言，可进一步完善以实际贡献为导向的项目评价和推进机制，把建设进度、投产节奏、产能释放、订单形成、税收就业、产业带动等纳入跟踪评价体系。对重大项目的评价，要以能否形成实物量、投资量、效益量和能否带动产业链协同等为关键。要推动项目管理从看节点、看进度转向看贡献、看效益，让重大项目从投资安排转化为现实支撑，发挥稳增长、稳企业、稳市场、稳预期的基础作用。
强化要素协同，提升项目达效能力
要素协同，是实现重大项目由建设进度转化为经济支撑的条件保障。重大项目能否顺利推进，表面上是项目进度问题，深层次看是城市资源配置能力和治理协同能力问题。土地、资金、能耗、环境容量、数据、审批、人才等环节不顺，都可能影响项目落地和达效。对一些高质量产业项目而言，投入周期长、要素需求复合，更需要集成化、前置化保障。增强经济韧性，不仅要推动企业投资和项目建设，也要提高城市对关键要素的统筹配置效率。
无锡在要素协同方面已有较好改革基础。无锡扎实推进苏南重点城市要素市场化配置综合改革试点工作，围绕技术、土地、人力资源、数据、资本、环境资源等关键要素推进改革，着力破解要素流动不畅、配置不优、协同不够等问题。其意义不只是增加政策供给，更在于推动重大项目保障从单项审批转向多要素集成，把城市要素配置能力转化为项目落地达效的确定性。
无锡可进一步把要素保障前置到项目谋划、招引、建设全过程，健全重大项目领导挂钩、定期会商、专班推进、问题闭环办理等机制，围绕土地、资金、能耗、环境容量、数据场景、人才供给等关键要素，完善需求摸排、责任落实、问题办理等环节。对先进制造、人工智能、生物医药、商业航天等高质量项目而言，项目能否落地达效往往取决于产业空间、资本支持、应用场景、人才供给等要素能否同步匹配。要推动要素协同从分散保障走向集成服务、从事后协调走向前置研判，把城市要素配置能力转化为项目达效能力和经济韧性支撑力。
突出产业链带动，增强产业体系韧性
产业链带动，是重大项目由单点增量转化为产业体系韧性的重要环节。重大项目达产达效，解决的是项目能否形成产出；进一步嵌入产业链、带动上下游协同，解决的是项目能否增强产业体系稳定性和抗风险能力。对无锡这一产业大市而言，重大项目的价值不仅是形成产能和产值，更在于为产业链关键节点、产业集群带动平台、产业生态提供支撑力量。推动重大项目从达产达效走向补链强链，实质是把项目评价从单体产出拓展到产业链带动和生态协同上来。
这一判断在无锡重大项目建设的实践中已有现实支点。盛合晶微多层细线宽系统集成封测项目，面向数据中心、5G通信、汽车电子等应用需求，着力补强先进封装等关键产能，是以重大项目夯实集成电路产业链关键环节。卫星物联网产业基地以商业航天“星联体”项目为牵引，集聚卫星制造、运营服务、数据应用等功能和企业，是以重大项目带动产业生态协同集聚。这两个项目说明，一个高质量重大项目，不只是新增一个投资单元，也可能补上一个关键环节、带出一个产业方向。
无锡推动重大项目建设、增强经济韧性，需更加重视项目对产业链的带动作用。无锡产业基础较好、配套能力较强、制造业场景丰富，有条件把重大项目转化为产业链节点和生态平台。重大项目谋划和招引可进一步把补链强链延链作用、本地配套带动能力、上下游协同水平纳入评价视野。对于这些项目，不能简单以产值论高低，更要看其能否补上关键环节、带动产业协同、提升集群竞争力。要推动项目从单体产出走向系统带动，把项目增量转化为产业体系韧性，为经济大市挑大梁提供更坚实的产业支撑。
（作者单位：江苏信息职业技术学院高教所）
